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日本村庄复兴的实践与启示

http://www.tycflbgfw51.com 2019-06-17 来历:经济日报 作者:曹 斌 宣布谈论(0)

  在日本,村庄是相关于城市的地域概念,是指以从事农林牧渔业为首要经济活动,相对独立的、具有特定的社会和天然景象特色的区域归纳体,又称为“农山渔村”,或许“村庄”。村庄不仅仅是农林牧渔业运营主体及当地居民出产日子的场所,一起具有水源修养、天然维护、文明传承等多种功用。

  20世纪50年代中期,日本进入经济高速添加期,相关于农业出产技术的快速前进,食物需求呈现低速添加,国内食物供给需求弹性逐渐削弱,农业收入和农业资源报酬率呈现出下降趋势,城乡居民收入距离逐渐扩展、农业人口快速向非农工业搬运、村庄生态环境损坏日趋严重、进口农产品对其国内农业冲击加大、当地政府财务收入继续削减。在此布景下,1961年日本施行《农业根本法》,环绕处理城乡展开不均衡这一长时间方针,统筹各方诉求,采纳了完善相关立法、系统机制和方针东西,以及扩宽农人增收途径、改进村庄日子环境和进步村庄福祉水相等办法,形成了契合小农出产结构特色的村庄复兴方针系统,完结了缩小城乡距离的方针方针。其办法首要有:

  一是立法先行,清晰中长时间展开方针。1961年,日本施行《农业根本法》,提出缩小城乡居民收入距离的方针方针,随后修订和公布了6部相关法律法规。他们将人口密度低、交通不便的山村、离岛等地舆区位下风区域划定为财务要点扶持区域,划定判别依据与施行办法,为长时间稳定地推动村庄复兴供给了坚实的准则保证。

  二是规划配套,构建系统化运转形式。为协作村庄复兴方针顺畅施行,日本在其农林水产省内增设了“村庄复兴局”,将农林水产省内原有的结构调整局和疆土交通省部属的当地复兴局的功用并入该局。一起在省级当地农业局设立了农业复兴科,和谐民间团体和农业协同组合、森林协同组合、渔业协同组合等村庄协作安排参加村庄复兴规划的拟定和施行作业,并树立了相关中央机关作为成员单位的村庄复兴联席会议机制。

  三是以农为本,健全方针施行机制。为进步村庄复兴方针履行功率,日本支撑农人自发树立各种形式的协作安排,并将其作为落实方针的重要抓手。一起放宽农人协作安排的业务范围,答应开办医院、养老院等设备,进步村庄福利水平;扶持协作安排负责人参加当地农业村庄规划规划、施行;托付农人协作安排协助成员请求项目、署理征信、核准方针资金发放状况等政府功用;等。

  四是加大资金保证力度,完善方针性支农系统。为保证村庄复兴方针有用落地,日本政府采纳了财务补助、税收优惠和金融扶持相结合的方法,加大了资金保证力度。加大对地舆区位下风区域的村庄基础设备建造和进步村庄福利水平的财务资金投入;减免农业企业的税收担负;完善方针性金融系统,满意农业村庄基础设备建造和农机具置办等方面的中长时间资金需求。

  五是保证收入,拓展农人增收途径。日本经过展开新工业、新业态来促进农人增收。发挥农业的多功用性,促进环境友好型农业展开,添加农人运营性收入;促进村庄非农工业、村庄旅行工业展开,添加农人薪酬性收入;在地舆区位下风区域发放直接补助,添加农人搬运性收入。

  六是生态宜居,改进村庄日子环境。日本以当地居民自治安排为中心,经过供给补助和借款的方法加大村庄水电设备等日子基础设备的改造、晋级。经过拟定一系列法律法规,规范废物分类、农药运用、出产日子废水排放、禽畜排泄物处理等流程和方法,改进村庄生态环境,维护村庄景象,招引城市人口归乡归农。

  七是完善保证,进步村庄福祉。日本不断完善村庄医疗准则,进步政府兜底规范,减轻贫困人口担负;完善农人养老准则,使农人获得与乡镇员工相同的退休保证,完结老有所依;完善村庄教育准则,加大对村庄中小学设备的投入,鼓舞乡镇教师下乡授课,进步了公共服务才能。

  总的来看,日本推动村庄复兴的实践呈现出经济学、社会学和生态学三种不同视角。经济学视角注重进步农林渔工业出产功率,社会学视角注重进步村庄社会福祉,生态学视角则注重村庄生态环境维护。日本有针对性的村庄复兴方针取得了显着成效,城乡展开不均衡问题根本得到了处理。1985年,日本村庄冰箱、洗衣机等家用电器普及率现已与城市相等,彩电和轿车普及率还别离高出城市0.7和20.1个百分点。1998年,日本农户户均收入和农人人均收入别离高出城市员工22.8%和4.6%。

  日本村庄复兴方针系统并非一蹴即至,而是跟着经济展开不同阶段城乡对立的改变逐渐完善,具有显着的阶段性特征。例如,20世纪60年代,日本村庄收入水平和寓居条件相对落后,村庄复兴方针聚集在完善村庄出产日子基础建造上,经过财务资源的准则性再分配,改进村庄展开才能;70年代,日本农户收入超越全国平均水平,呈现逆城市化现象,村庄复兴方针搬运到发明就业机会、进步村庄福祉水平及维护生态环境等范畴;90年代,日本谷物热量自给率下降到30%左右,农业人口比重下降到4.5%,日本施行《食物、农业、村庄根本法》,经过发挥农业的多功用性,缓解经济全球化对本国农业的冲击,村庄复兴方针的要点搬运到促进城乡沟通、交融方面,并着力维护和开发村庄景象及对区位下风区域进行直接补助。

  我国与日本农业运营结构附近,文明布景类似,日本在推动村庄复兴方面堆集的经历关于完善我国村庄复兴准则结构和方针系统具有必定的学习含义。

  榜首,统筹村庄复兴与现代农业展开。客观地看,村庄复兴与促进农业现代化之间存在必定程度上的对立。过度寻求农业出产规模,推动村庄劳动力搬运,可能会导致村庄人口数量下降,形成村庄凄凉以及天然资源的过度耗费。日本环绕处理城乡展开不均衡问题,量体裁衣地采纳了具有针对性的农业方针,在地广人稀、具有展开农业规模化运营条件的区域,施行促进农业机械化、规模化运营的农业现代化方针,在人口密度低、交通不便、难以会集农地的区域则主推村庄复兴方针,并依据城乡对立的改变进行方针调整。我国各地农业村庄展开不均衡,财务预算资源有限,需求从各地的详细状况动身,以缩小城乡距离为方针,清晰村庄复兴方针的适用区域,拟定针对性较强的促进农人增收、改进村庄日子环境以及进步村庄福祉水相等村庄复兴方针。

  第二,加强村庄复兴立法与顶层规划。日本村庄展开首要得益于经过法律手段保证相关方针有步骤地施行。他们采纳“根本法”与“普通法”相结合的方法,一起拟定和完善了相应的普通法以保证方针方针得以完结。我国要保证村庄复兴稳步推动,也需求立足于我国国情,完结村庄复兴战略的顶层规划,将“农业村庄优先展开”“工业反哺农业”“城市支撑村庄”等经过立法予以细化、实化,为全面施行村庄复兴战略供给法律法规及方针保证。

  第三,构建村庄复兴方针的履行和谐准则。村庄复兴方针是立足于特定区域的归纳性展开方针,触及农业、村庄、交通、医疗、教育等范畴。日本采纳了统合专业资源和加强横向联络的方法,进步了村庄复兴方针的施行功率。主张我国赶快在农业村庄部增设专司村庄复兴战略施行作业的详细部分,树立由农业村庄部等相关部分组成村庄复兴联席会议准则,统筹策划推动村庄复兴战略施行。

  第四,完善以农人为主体的方针施行机制。农人是村庄复兴方针的直接利益关系人。日本在村庄复兴方针拟定、施行、监管各个环节一直坚持农人主体位置,让农人成为简直全部村庄复兴项目的自觉参加者和真实受益人,既尊重了农人的首创精神,也激起了农人的主人翁精神,还进步了方针施行功率。我国也在这些方面继续发力,但总体上看,在激起农人自主性和积极性等方面还有待进步。主张加强协作社规范化建造,完善对资金合作社的监管准则、挂号退出准则等,实在维护小农户利益;完善出产、供销、金融等归纳性协作社准则,使其发挥出应有的功用;在村庄复兴规划拟定、履行等层面进步协作社的参加程度,扶持协作社展开,进步方针施行功率。

  (作者系我国社会科学院习近平新时代我国特色社会主义思维研究中心特约研究员 曹 斌)
 

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